特色小鎮概念發端于浙江，推廣至全國，成為新型城鎮化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮之所以有特色，是在于它以新理念、新機制、新載體來推進產業集聚、產業創新。特色小鎮的建設，核心內容是包括要素流動帶來的產業結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四大轉變。

當我們談論特色小鎮時，應該談些什么？

經濟結構調整和轉型升級的承載體？金融服務實體經濟的新模式？人民美好生活的集聚地？抑或是城市改造發展的新方向？無論哪種，都不可否認的是，特色小鎮給新型城鎮化建設帶來一種新的發展思路。8月22日，由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會指導的“2017特色小鎮建設與區域經濟發展高層研討會”在北京舉行，掀起了一場關于如何助推新型城鎮化的頭腦風暴。

新型城鎮化

不可抗拒地進入了2.0時代

特色小鎮概念發端于浙江，推廣至全國，成為新型城鎮化的一種新模式而大受推崇。特色小鎮之所以有特色，是在于它以新理念、新機制、新載體來推進產業集聚、產業創新。特色小鎮的建設，核心內容是包括要素流動帶來的產業結構、就業結構、消費模式以及居住方式的四大轉變。

金誠集團董事長韋杰表示，目前新型城鎮化不可抗拒地進入了2.0時代，在2.0時代，需要注意的是整個產業如何能夠差異化和精英化�！艾F在提出的去產能、產業升級、供給側改革等關鍵詞，其實都在解決如何滿足日益增長的物質、精神更加豐富的內在需求�！�

當多數企業一窩蜂地涌進特色小鎮建設時，金誠集團以貫穿金融服務、城市建設、產業運營及資產證券化的新型城鎮化全鏈閉環為運營模式，通過清晰的商業模式和戰略規劃，實現了跨越式的發展。截至目前，金誠在全國簽約、在建特色小鎮項目達58個，政府項目簽約量超5000億元人民幣。

“金誠特色小鎮模式可以概括為一個等式，‘PPP+產業化+金融化=金誠特色小鎮’�！表f杰認為，“PPP”代表著政府的總體規劃和政府總體指導；“產業化”就是發揮金誠綜合平臺型作用，廣泛融合整個社會的主體產業和配套產業，在政府的指導下進行整個新區的開發；“金融化”是要做好地方債、產業投資和整體的資金平衡，來實現特色小鎮相對比較平衡和相對比較高收益的商業模式。

“我其實還有另外一個模型，1+1+X，第一個‘1’指政府，第二個‘1’指金誠的整體引導，‘X’是眾多產業的集合，根據不同地方的地理位置和整個產業的需求來配套不同的‘X’�！�

韋杰所說的產業集群，是指以主核心產業為發展方向，配套其他的配套產業�！耙缘谌�產業即現代服務業、文化旅游為主線，具體落地點可以是體育、酒店、音樂、演出等各種不同的文化旅游消費品�！�

在第三產業的充分完善和搭建過程中，實現第二產業的轉型升級�！敖�蘇揚州的小鎮高郵，是70%的全國路燈的生產地。對于這種得天獨厚的產能，一種做法是在路燈中增加智能芯片，實現智能化和數字化。再比如智能家電，金誠在淮安有專門生產智能電飯煲的產業園區，會根據用戶的使用習慣形成數據，包括米飯的口感、用量、場景等，從而提供個性化的服務�！�

在第一產業方面，金誠也有獨特的做法。金誠在江蘇的盱眙龍蝦特色小鎮，將從生產運輸加工體驗到品牌推廣，打造盱眙龍蝦的全產業鏈。另外，在一產養殖，二產加工的基礎上，建立包括研發中心、職業技術教育、龍蝦交易市場、龍蝦衍生文化產地、品牌餐飲、龍蝦大廈等第三產業。

“整個特色小鎮建設，要以產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套產業的運行，解決了吃飽、玩好這兩個標志性問題之后，需要在一帶一路的戰略指導下，讓特色小鎮走進3.0版本�！表f杰說。

創新PPP模式

正在助推新型城鎮化的建設發展

特色小鎮作為中國城市化建設、新型城鎮化建設的下一站，目前正迎來爆發期。2016年7月1日，我國住建部、發改委、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出：到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

不過，清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒也指出，目前特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰�！氨热缫缓宥�上，掀起新一輪的造城運動，還有一些特色小鎮缺乏產業引領，導致面臨類房地產的傾向�！�

楊永恒認為，這些現象在一定程度上制約了特色小鎮的健康和可持續發展，也為未來經濟社會發展留下風險和隱患，這需要政府部門和括學術界共同努力。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為，新型城鎮化必然是以重視民生為導向、以逆城市發展為導向、以保護綠水青山為導向，需要將社會資本引入新型城鎮化建設當中，探索現代金融業和新興產業發展的高度結合，采取以獎代補，先建后補，財政貼息，設立產業投資基金等多種方式扶持特色小鎮的發展�！氨热缤＼噲�、鄉村醫院、鄉村道路、垃圾污水處理廠等，這些目前在鄉村或者是特色小鎮當中特別缺乏的領域就可以用PPP模式來推動。由政府參與一起推動，社會企業家和社會資本在這方面可以省很多精力�！�

“過去所片面強調追求城市規模、空間擴張，現在應轉向為提升城鎮的人文文化、公共服務等內涵，這是打造特色小鎮的又一重要目標�！敝軇P波表示。

特色小鎮建設

要區別于地方債和房地產化

中國國務院發展中心市場經濟研究所所長任興洲認為，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展都需要尋找新的路徑和模式，從政府政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度地向大城市中心聚集。

國務院參事、原住建部副部長仇保興認為，打造特色小鎮過程中，有三個要素值得考慮：特色、過程以及風險規避。

韋杰認為，新型城鎮化，或者當下的特色小鎮一定要區別兩個問題。一是區別于地方債：“在特色小鎮里面，一定是有舉債的，但是這個舉債和特色小鎮的整個產業發展必須要做資金平衡，也必須要做早期規劃�！�

第二，要區別于房地產目前大范圍的發展�！斑@在行業里面，一些公司提出類似于產業新城、產城融合等概念，甚至在有些區域也形成了示范點，但是它不能推廣。原因還是依托于土地的平衡，資金平衡，和房地產整個銷售整體的資金回收和回報�！�

韋杰表示，金誠的特色小鎮，房地產板塊整體占比的比重不高于15%，充分體現包括核心產業以及配套產業在內的整個產業集群的完整性。

也有業內人士表示，金誠模式才是真正的特色小鎮模式，值得學術界研究，“金誠集團提供了一個樣板，58個小鎮，58種特色，學術界可以考慮去研究金誠發展模式，能給未來特色小鎮的發展，政府和企業特別是民營企業合作的樣板和模式，提供可復制、可推廣的經驗�！�